ДУМА ШКОТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ
от 21 июля 2015 г. № 476

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ
ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ
В ГРАНИЦАХ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
ШКОТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании соглашений, заключенных между администрацией Шкотовского муниципального района и администрациями Смоляниновского и Шкотовского городских поселений о передаче осуществления полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель в границах поселений, соглашения о взаимодействии между администрацией Шкотовского муниципального района Приморского края и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля № 16-11/02 от 25.03.2013, соглашения о взаимодействии между администрацией Шкотовского муниципального района Приморского края и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области при осуществлении государственного мониторинга земель, государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля № 1 от 17.11.2014, Дума Шкотовского муниципального района решила:
1. Утвердить прилагаемое Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель в границах городских и сельских поселений Шкотовского муниципального района.
2. Признать утратившим силу решение Думы Шкотовского муниципального района № 280 от 29.03.2013 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель в границах городских и сельских поселений Шкотовского муниципального района".
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Думы
Шкотовского муниципального района
Ю.И.НЕЧИПУРЕНКО





Приложение
утверждено
решением
Думы Шкотовского
муниципального района
от 21.07.2015 № 476

ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ
В ГРАНИЦАХ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ШКОТОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль", Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре", Постановлением Администрации Приморского края от 7 апреля 2015 г. № 104-па "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края", Уставом Шкотовского муниципального района, соглашениями, заключенными между администрацией Шкотовского муниципального района и администрациями Смоляниновского и Шкотовского городских поселений о передаче осуществления полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель в границах поселений, соглашением о взаимодействии между администрацией Шкотовского муниципального района Приморского края и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля № 16-11/02 от 25.03.2013, соглашением о взаимодействии между администрацией Шкотовского муниципального района Приморского края и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области при осуществлении государственного мониторинга земель, государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля № 1 от 17.11.2014.

1. Основные положения

Настоящее Положение определяет порядок осуществления администрацией Шкотовского муниципального района муниципального земельного контроля за использованием земель, расположенных в границах городских и сельских поселений Шкотовского муниципального района (далее - муниципальный земельный контроль), а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль в границах городских и сельских поселений Шкотовского муниципального района.
Объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки, расположенные в границах городских и сельских поселений Шкотовского муниципального района, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде и субаренде физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением земельных участков, земельный контроль в отношении которых отнесен к компетенции федеральных органов государственной власти.
Органом, уполномоченным на организацию и осуществление муниципального земельного контроля, является администрация Шкотовского муниципального района.
При осуществлении муниципального земельного контроля в отношении использования объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Муниципальный земельный контроль в отношении использования объектов земельных отношений гражданами осуществляется путем проведения проверок в порядке, установленном пунктами 9 - 22 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 7 апреля 2015 года № 104-па.
Требования должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль по вопросам, входящим в их компетенцию, подлежат обязательному исполнению в установленные сроки всеми юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами.
Неисполнение или несвоевременное исполнение указанных требований влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края.
Воздействие в любой форме на должностных лиц при исполнении ими обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля или воспрепятствование их деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Основные цели и задачи
муниципального земельного контроля

2.1. Основными целями муниципального земельного контроля являются:
- выявление, пресечение и предупреждение нарушений земельного законодательства Российской Федерации;
- обеспечение соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель гражданами и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами.
2.2. Основными задачами муниципального земельного контроля являются:
- соблюдение юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
- недопущение самовольного занятия земельных участков;
- соблюдение юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями сроков освоения земельных участков;
- оформление в установленном порядке прав на земельные участки;
- своевременный возврат земель, предоставленных на условиях аренды;
- выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель;
- предотвращение вредного воздействия на окружающую среду при использовании земель в различных сферах хозяйственной и иной деятельности;
- защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель;
- другие задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Органы и должностные лица, осуществляющие
муниципальный контроль

3.1. Муниципальный земельный контроль за использованием земель в границах городских и сельских поселений Шкотовского муниципального района осуществляют специалисты отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Шкотовского муниципального района (далее - должностные лица) на основании распоряжения администрации Шкотовского муниципального района по осуществлению муниципального земельного контроля.
3.2. Организация и координация деятельности по муниципальному земельному контролю возлагается на начальника отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Шкотовского муниципального района.
3.3. Должностные лица при осуществлении своей деятельности взаимодействуют с территориальными органами государственного земельного контроля, с органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления других муниципальных образований, правоохранительными органами, организациями и гражданами.
3.4. Должностные лица при осуществлении своей деятельности руководствуются федеральным законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Приморского края, муниципальными правовыми актами Шкотовского муниципального района.
3.5. Начальник отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Шкотовского муниципального района, координирующий вопросы по осуществлению муниципального земельного контроля, ежеквартально и ежегодно предоставляет отчет о своей деятельности главе администрации Шкотовского муниципального района.

4. Полномочия должностных лиц при осуществлении
муниципального земельного контроля

4.1. Должностные лица, уполномоченные проводить муниципальный земельный контроль, осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель в границах городских и сельских поселений Шкотовского муниципального района, в т.ч.:
- за соблюдением должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных действующим законодательством;
- предоставлением структурными подразделениями администрации Шкотовского муниципального района достоверных сведений о состоянии земель;
- за своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
- за использованием земельных участков по целевому назначению;
- за своевременным и качественным исполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
- за выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порче земель в результате правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления.

5. Права и обязанности должностных лиц
при осуществлении муниципального контроля

5.1. Должностные лица, уполномоченные проводить муниципальный земельный контроль, имеют право:
- посещать в установленном порядке объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде, субаренде у юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- составлять акты проверок соблюдения земельного законодательства и передавать их и другие материалы, подтверждающие допущенные нарушения, на рассмотрение должностным лицам, осуществляющим государственный земельный надзор на территории Шкотовского муниципального района либо уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях в области земельного законодательства;
- запрашивать, в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах или организациях, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
- обращаться в установленном порядке в контрольно-надзорные органы за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальному земельному контролю, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении установленных требований земельного законодательства;
- участвовать в совместных мероприятиях по осуществлению муниципального контроля;
- вести статистический анализ выявленных правонарушений, подготавливать оперативные отчеты по осуществлению земельного контроля и контроля по охране окружающей среды на территории муниципального образования;
- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
- рассматривать заявления, обращения и жалобы физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по фактам нарушения земельного законодательства;
- совершать другие действия, не запрещенные законодательством Российской Федерации и Приморского края.
5.2. Обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля:
- предотвращать, выявлять и пресекать земельные правонарушения;
- принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных земельных правонарушений;
- проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению земельных правонарушений;
- оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в использовании земель и принимать меры;
- строго выполнять требования законодательства по защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю;
- разъяснять лицам, виновным в совершении земельных правонарушений, их права и обязанности;
- руководствоваться при осуществлении муниципального земельного контроля Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Приморского края, утвержденными в установленном порядке органами местного самоуправления Шкотовского муниципального района инструктивными, методическими, проектными документами, регулирующими вопросы использования земель, стандартами качества земельных ресурсов и нормативами предельно допустимых на них воздействий.

6. Права, обязанности и ответственность собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков при проведении мероприятий
по муниципальному земельному контролю

6.1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков либо их законные представители при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
- присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- давать необходимые пояснения, представлять документы;
- получать от органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки, знакомиться с результатами проверки и указывать в актах проверок о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов муниципального земельного контроля;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, в административном и судебном порядке;
- на возмещение вреда, причиненного действиями (бездействием) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по муниципальному земельному контролю;
- на привлечение Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
6.2. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по требованию должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, обязаны:
- обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;
- обеспечить должностным лицам, осуществляющим мероприятия по муниципальному земельному контролю, а также лицам, привлеченным к участию в проверке свободный доступ на земельный участок, являющийся объектом проверки;
- предоставлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель;
- оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий должностным лицам, осуществляющим муниципальный земельный контроль при выполнении указанных мероприятий, в том числе предоставлять во временное пользование служебные помещения и средства связи.
6.3. Лица, препятствующие проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края.

7. Ответственность должностных лиц,
осуществляющих муниципальный земельный контроль

7.1. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и законодательства Приморского края при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, превышение должностных полномочий, несвоевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность и достоверность материалов проводимых проверок, а также иные нарушения, определенные законодательством.
7.2. Вред, в том числе упущенная выгода, причиненные юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам неправомерными действиями должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, возмещаются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
7.3. Противоправные действия (бездействия) должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, приведшие к ухудшению состояния земель, нарушению прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, установлению незаконных ограничений в использовании земель могут быть обжалованы главе администрации Шкотовского муниципального района либо в судебном порядке.

8. Организация осуществления муниципального
земельного контроля

8.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, документального закрепления результатов проверок, принятия мер по устранению выявленных нарушений.
8.2. Проверка проводится на основании распоряжения администрации Шкотовского муниципального района по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении.
8.3. Заверенные печатью копии распоряжения администрации Шкотовского муниципального района вручаются под роспись должностными лицами администрации Шкотовского муниципального района, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа муниципального земельного контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются не менее чем за три дня до начала ее проведения посредством вручения распоряжения о начале проведения плановой проверки. Должностное лицо обеспечивает своевременное получение уведомления проверяемым лицам путем направления уведомления почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
8.4. По результатам проверки должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, составляется акт проверки в двух экземплярах по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Акт проверки вручается субъекту проверки под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
8.5. Должностное лицо осуществляет запись о проверке в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
8.6. Виды проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля:
1) плановая - осуществляется по основаниям и в порядке, установленным статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
2) внеплановая - осуществляется по основаниям и в порядке, установленным статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
8.7. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
8.8. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых администрацией Шкотовского муниципального района в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
8.9. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, администрация направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры.
8.10. Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливается Правительством Российской Федерации.
8.11. При осуществлении муниципального земельного контроля в отношении использования объектов земельных отношений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
8.12. Муниципальный земельный контроль в отношении использования объектов земельных отношений гражданами осуществляется путем проведения проверок в порядке, установленном пунктами 9 - 22 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па.
8.13. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, ведут журнал учета актов о проведении проверок.

9. Заключительные положения

Настоящее Положение вступает в силу с момента официального опубликования.
Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется за счет средств межбюджетных трансфертов, установленных соглашениями, заключенными между администрациями Смоляниновского и Шкотовского городских поселений Шкотовского муниципального района и администрацией Шкотовского муниципального района о передаче осуществления полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель в границах поселений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.


------------------------------------------------------------------