ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2015 г. № 3-107/2015

(извлечение)

Приморский краевой суд,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х.Ф.И.О.12 о признании недействующим постановления исполняющего обязанности Губернатора Приморского края от 7 апреля 2015 года № 30-пг "О приостановлении действия постановления Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг "О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения",

установил:

Постановлением исполняющего обязанности Губернатора Приморского края от 7 апреля 2015 года № 30-пг приостановлено до 1 января 2018 года действие постановления Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг "О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (в редакции постановлений Губернатора Приморского края от 13 августа 2010 года № 82-пг, от 26 июля 2012 года № 55-пг). Постановление опубликовано в издании "Приморская газета", № 34 (1052), 10 апреля 2015 года.
Х.Н.В., замещающая должность государственной гражданской службы - помощника мирового судьи судебного участка № <адрес>, обратилась с заявлением о признании указанного постановления недействующим с момента его принятия, ссылаясь на его противоречие действующему законодательству.
В обоснование заявления она указала, что в июне 2014 года ею на имя руководителя Администрации Приморского края подано заявление в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременных выплат о постановке на учет на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения на основании постановления Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг "О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения".
Дд.мм.гггг заявление возвращено в связи с тем, что комиссия по рассмотрению вопросов предоставления государственным служащим единовременных выплат не создана, нормативно-правовой акт о порядке ее формирования, деятельности не принят и не утвержден.
Отказ в рассмотрении заявления был ею обжалован в суд. При рассмотрении дела в апелляционной инстанции Приморского краевого суда ей стало известно, что постановление Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг "О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения приостановлено до 1 января 2018 года постановлением исполняющего обязанности Губернатора Приморского края от 7 апреля 2015 года № 30-пг.
Она считает, что оспариваемое постановление нарушает ее право на постановку на учет нуждающихся в получении субсидии, так как у нее отсутствует возможность повторно обратиться с аналогичным заявлением, а также нарушается ее право на получение единовременной выплаты.
Она полагает, что оспариваемое положение противоречит Уставу Приморского края, в котором отсутствует прямое указание на возможность приостановления действия постановления Губернатора Приморского края № 42-пг, принятого во исполнение статьи 20 Закона Приморского края от 7 июня 2012 года № 51-КЗ "О государственной гражданской службе Приморского края", и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63. Оспариваемое постановление также нарушает ее права как гражданской служащей, закрепленные в статье 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".
В судебное заседание Х.Н.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В связи с тем, что неявка заявителя в силу статьи 252 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления, дело рассмотрено в отсутствие Х.Н.В.
Представитель Губернатора Приморского края в судебном заседании с заявлением не согласился, пояснив, что предусмотренная статьей 20 Закона Приморского края "О государственной гражданской службе Приморского края" возможность предоставления гражданским служащим при определенных условиях субсидии на приобретение жилого помещения является дополнительной государственной гарантией. Краевым законодательством предусмотрена возможность, а не обязанность предоставления субсидии. В отличие от основных гарантий, обеспечение которых является обязательным, дополнительные гарантии имеют факультативный характер. Их предоставление законодатель связывает с наличием определенных условий.
У Х.Н.В. отсутствует абсолютное право на данную гарантию, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку постановлением № 30-пг ее права не могут быть нарушены, так как она их не имеет.
Одним из обязательных условий предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения является наличие бюджетных ассигнований в краевом бюджете на соответствующий период. Законом Приморского края от 25 декабря 2014 года № 518-КЗ "О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" бюджетные ассигнования на предоставление государственным служащим Приморского края единовременной выплаты на приобретение жилого помещения не предусмотрены. Закон принимался с учетом рекомендаций Минфина России, изложенных в письме от 1 декабря 2014 года № 06-03-05/61507.
Полномочия высшего должностного лица Приморского края установлены в статьях 36 и 44 Устава Приморского края. При принятии обжалуемого постановления нормы Устава Приморского края не были нарушены.
Выслушав представителя Губернатора Приморского края, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд приходит к следующему.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определяющий правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, наряду с закрепленными в статье 52 основными государственными гарантиями гражданских служащих, предусмотрел в статье 53 дополнительные государственные гарантии.
Так, согласно пункту 4 статьи 53 названного Федерального закона гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных этим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которые устанавливают соответствующие порядок и условия.
В пункте 8 Постановления Правительства субъектам Российской Федерации рекомендовано при принятии нормативных правовых актов о предоставлении государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения учитывать положения настоящего Постановления.
Таким образом, конкретные порядок и условия реализации указанной в пункте 4 статьи 53 Федерального закона № 79-ФЗ дополнительной государственной гарантии государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации определяются непосредственно субъектом Российской Федерации.
Право государственных гражданских служащих Приморского края на получение дополнительных государственных гарантий закреплено в пункте 4 статьи 20 Закона Приморского края от 7 июня 2012 года № 51-КЗ "О государственной гражданской службе Приморского края", согласно которому гражданским служащим края при определенных условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Приморского края и законодательством Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом Губернатора Приморского края.
На основании статьи 44 Устава Приморского края от 6 октября 1995 года № 14-КЗ правовые акты Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений.
Постановлением Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг утвержден Порядок предоставления государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Порядок).
На основании пункта 2 Порядка единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему по решению Администрации Приморского края, вне зависимости от даты его постановки на учет для получения единовременной выплаты, исходя из его жилищных условий и результатов профессиональной деятельности.
Согласно пункту 5 Порядка предоставление единовременной выплаты за счет средств краевого бюджета производится в текущем финансовом году в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете.
Таким образом, предоставление единовременной субсидии гражданским служащим на приобретение жилья зависит, помимо прочих условий, от наличия бюджетных средств, выделенных на эти цели.
Законом Приморского края от 25 декабря 2014 года № 518-КЗ "О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" не предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление государственным гражданским служащим Приморского края единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
Закон Приморского края № 518-КЗ принят с учетом рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2014 года № 06-03-05/61507 "О направлении рекомендаций по направлению роста доходов и оптимизации расходов при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015 - 2017 годы".
Данное письмо направлено в целях принятия субъектами Российской Федерации мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 году и по подготовке проектов бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
В пункте 2 Раздела III "Основные направления оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации" (Меры социальной поддержки) рекомендуется провести инвентаризацию социальных выплат и льгот, установленных региональным законодательством, и их пересмотр на основе принципов адресности и нуждаемости.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что Приморский край как субъект Российской Федерации является дотационным, поэтому в условиях замедления темпов экономического роста вынужден принимать меры к сокращению расходов бюджета края. Поэтому постановлением исполняющего обязанности Губернатора Приморского края от 7 апреля 2015 года № 30-пг приостановлено до 1 января 2018 года действие постановления Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг.
Учитывая, что предоставление гражданскому служащему единовременной субсидии на приобретение жилого помещения является дополнительной государственной гарантией, предоставляемой при наличии определенных условий, и у гражданских служащих Приморского края отсутствует абсолютное право на получение данной субсидии, суд приходит к выводу, что Губернатор Приморского края вправе приостановить действие постановления Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг.
Является несостоятельным утверждение заявителя, что в результате приостановления действия Порядка у нее отсутствует возможность повторно обратиться с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, так как возвращение заявления не является препятствием для Х.Н.В. в будущем вновь обратиться с таким заявлением.
Суд не может согласиться с заявителем, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Уставу Приморского края, в котором отсутствуют прямые указания на возможность приостановления действия постановления Губернатора Приморского от 29 апреля 2010 года № 42-пг.
Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").
Поэтому суд считает, что Губернатор Приморского края вправе приостановить действие принятого им постановления.
В силу части 1 статьи 40 Устава Приморского края в случаях, когда Губернатор Приморского края временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый вице-губернатор (вице-губернатор) Приморского края, за исключением случая, когда Губернатор Приморского края не может исполнять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению полномочий.
Распоряжением Губернатора Приморского края от 27 марта 2015 года № 62-рг в связи с убытием Губернатора Приморского в командировку на первого вице-губернатора Приморского края В.И.У. возложены обязанности Губернатора Приморского края с 6 по 8 апреля 2015 года.
Поэтому суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление было принято исполняющим обязанности Губернатора Приморского края в пределах его полномочий.
В соответствии со статьями 251, 253 ГПК РФ судом рассматриваются заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
Приостановление действия нормативно-правового акта Губернатора Приморского края не свидетельствует о противоречии оспариваемого постановления статье 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" и статье 20 Закона Приморского края "О государственной гражданской службе в Приморском крае" или какому-либо иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Поэтому заявление не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Х.Ф.И.О.13 о признании недействующим постановления исполняющего обязанности Губернатора Приморского края от 7 апреля 2015 года № 30-пг "О приостановлении действия постановления Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 года № 42-пг "О предоставлении государственным гражданским служащим Приморского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" отказать.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Приморский краевой суд.


------------------------------------------------------------------