Решение Думы Яковлевского муниципального района от 30.06.2015 N 300-НПА "О Положении о порядке заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Яковлевского муниципального района, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения"



ДУМА ЯКОВЛЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2015 г. № 300-НПА

О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ
С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ,
ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ЯКОВЛЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА,
О ПЕРЕДАЧЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО
РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Рассмотрев разработанный аппаратом Думы района проект Положения о порядке заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Яковлевского муниципального района, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, Дума района на основании статьи 30 Устава Яковлевского муниципального района решила:
1. Утвердить Положение о порядке заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Яковлевского муниципального района, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (прилагается).
2. Признать утратившими силу решения Думы Яковлевского муниципального района:
- от 30 августа 2005 года № 181 "О Положении о порядке заключения соглашений с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Яковлевского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из районного бюджета";
- от 29 апреля 2008 года № 47 "О Положении о порядке заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Яковлевского муниципального района, о принятии органами местного самоуправления Яковлевского муниципального района осуществления части полномочий поселений";
- от 30 марта 2010 года № 387-НПА "О внесении изменений в решение Думы района "О Положении о порядке заключения соглашений с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Яковлевского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из районного бюджета";
- от 30 марта 2010 года № 388-НПА "О внесении изменений в Положение о порядке заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Яковлевского муниципального района, о принятии органами местного самоуправления Яковлевского муниципального района осуществления части полномочий поселений".
3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

Глава Яковлевского муниципального района
А.Г.КУСРАЕВ





Приложение
к решению
Думы Яковлевского
муниципального района
от 30.06.2015 № 300-НПА

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ С ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ
В СОСТАВ ЯКОВЛЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, О ПЕРЕДАЧЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ
ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Яковлевского муниципального района.
1.2. Органы местного самоуправления Яковлевского муниципального района (далее - район) вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района (далее - органы местного самоуправления поселений), о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного района и иных вопросов местного значения, которые решаются органами местного самоуправления района на территориях поселений (далее - вопросы местного значения района) за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений, и соглашения о передаче органам местного самоуправления района осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения поселений за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов соответствующих поселений в бюджет района.
1.3. От имени органов местного самоуправления района и поселений соглашения заключают администрации соответствующих муниципальных образований в лице их глав.
1.4. Условием передачи осуществления части полномочий органов местного самоуправления является установление объективной необходимости и целесообразности их реализации другим муниципальным образованием.
Передаче подлежит часть тех полномочий, которые могут быть реализованы без ущерба для интересов обеих сторон соглашения, исходя из социально-экономических условий и интересов населения соответствующего муниципального образования, более эффективного решения вопросов местного значения.
1.5. Органы местного самоуправления не вправе передавать полномочия, которые находятся у них в исключительной компетенции в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования.
1.6. Для осуществления переданных в соответствии с соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа соответствующего муниципального образования.

2. Компетенция органов местного самоуправления района

2.1. Дума Яковлевского муниципального района (далее - Дума района):
2.1.1 принимает решения:
- о передаче органам местного самоуправления поселений осуществления части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района;
- о принятии органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения поселения;
2.1.2 контролирует выполнение принятых решений;
2.1.3 осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом Яковлевского муниципального района.
2.2. Глава Яковлевского муниципального района, исполняющий полномочия главы администрации района (далее - глава района - глава Администрации района):
2.2.1 направляет органам местного самоуправления поселений обращения и ходатайства о передаче (принятии) полномочий по решению вопросов местного значения;
2.2.2 представляет на рассмотрение Думы района проект решения Думы района о принятии к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения и иные документы в соответствии с настоящим Положением;
2.2.3 подписывает соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;
2.2.4 определяет структурные подразделения администрации Яковлевского муниципального района (далее - Администрация района), которые будут осуществлять переданные органам местного самоуправления района полномочия в соответствии с заключенными соглашениями;
2.2.5 осуществляет контроль за реализацией структурными подразделениями Администрации района переданных органами местного самоуправления поселений полномочий в соответствии с заключенными соглашениями;

2.2.7 привлекает в соответствии с действующим законодательством к ответственности лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления района полномочий;
2.2.8 осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом Яковлевского муниципального района.
2.3. Администрация района:
2.3.1 путем согласования с финансовым, юридическим и иными подразделениями Администрации района готовит заключение о целесообразности или нецелесообразности принятия либо передачи органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;
2.3.2 готовит расчеты необходимых затрат районного бюджета, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения передаваемых (принимаемых) полномочий по решению вопросов местного значения;
2.3.3 готовит проект решения Думы района о принятии к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения;
2.3.4 участвует в подготовке проектов соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;
2.3.5 исполняет заключенные соглашения о передаче органам местного самоуправления района осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселений;
2.3.6 осуществляет иные функции в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами и распоряжениями главы района - главы Администрации района.

3. Порядок передачи органам местного
самоуправления поселений осуществления части полномочий
органов местного самоуправления района

3.1. Инициировать передачу органам местного самоуправления поселений осуществления части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления поселения.
3.2. В случае, если инициатором передачи органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района выступают органы местного самоуправления поселения, то глава поселения, исполняющий полномочия главы администрации поселения (далее - глава поселения - глава администрации поселения) направляет в адрес главы района - главы Администрации района мотивированное ходатайство с предложением о передаче органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий органов местного самоуправления района.
3.3. Глава района - глава Администрации района в срок не более 30 дней со дня получения ходатайства, указанного в пункте 3.2 настоящего Положения, направляет в Думу района копию ходатайства главы поселения - главы администрации поселения, заключение с обоснованием целесообразности или нецелесообразности передачи органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий органов местного самоуправления района, финансово-экономическое обоснование размера межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления предлагаемых к передаче полномочий, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения предлагаемых к передаче полномочий по решению вопросов местного значения района.
3.4. В случае, если инициатором передачи органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района выступает глава района - глава Администрации района, то он направляет в Думу района представление с обоснованием целесообразности передачи органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий органов местного самоуправления района, финансово-экономическое обоснование размера межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления предлагаемых к передаче полномочий, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения предлагаемых к передаче полномочий по решению вопросов местного значения района.
3.5. Дума района вправе по собственной инициативе принять решение с предложением главе района - главе Администрации района изучить целесообразность передачи органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий органов местного самоуправления района по конкретным вопросам местного значения района и представить свои предложения в Думу района.
3.6. Глава района - глава Администрации района в срок не более 30 дней со дня получения решения Думы района, указанного в пункте 3.5 настоящего Положения, направляет в Думу района заключение с обоснованием целесообразности или нецелесообразности передачи органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий органов местного самоуправления района по указанным в решении Думы района вопросам местного значения, финансово-экономическое обоснование размера межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления предлагаемых к передаче полномочий, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения предлагаемых к передаче полномочий по решению вопросов местного значения района.
3.7. В случае, если Дума района, рассмотрев поступившие в соответствии с пунктами 3.3, 3.4, 3.6 настоящего Положения документы, примет решение о намерении передать органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий органов местного самоуправления района, то глава района - глава Администрации района направляет в адрес главы поселения - главы администрации поселения обращение с предложением о передаче органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий органов местного самоуправления района, копию решения Думы района и финансово-экономическое обоснование размера межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления предлагаемых к передаче полномочий, либо иной пакет документов в соответствии с нормативным правовым актом поселения о порядке принятия к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления района.
3.8. Решение Думы района должно содержать следующие сведения:
- наименование вопроса местного значения района и перечень полномочий, которые предлагается передать органам местного самоуправления поселения по данному вопросу либо указание на то, что предлагается передать весь объем полномочий по данному вопросу местного значения района;
- срок, на который предлагается заключить соглашение.
Данное решение Думы района не является нормативным правовым актом.
3.9. В случае отклонения Думой района предложения о передаче органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий органов местного самоуправления района Дума района письменно уведомляет о результатах рассмотрения вопроса инициатора данного предложения.
3.10. По итогам рассмотрения органами местного самоуправления поселения обращения и иных документов, указанных в пункте 3.7 настоящего Положения, муниципальный комитет поселения принимает нормативный правовой акт о принятии органами местного самоуправления поселения к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления района, после чего данное решение направляется в Думу района для принятия нормативного правового акта о передаче органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий органов местного самоуправления района.
3.11. После принятия депутатами Думы района решения о передаче органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий органов местного самоуправления района, главой района - главой Администрации района и главой поселения - главой администрации поселения заключается соглашение о передаче администрации поселения части полномочий Администрации района.
3.12. Контроль за исполнением переданных полномочий, предусмотренных соглашением, осуществляется путем предоставления администрацией поселения отчетов об исполнении принятых полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные соглашением.

4. Порядок принятия органами местного самоуправления
района к осуществлению части полномочий органов
местного самоуправления поселения

4.1. Инициировать принятие органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения поселения могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления поселения.
4.2. В случае, если инициатором принятия органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения поселения выступают органы местного самоуправления поселения, то глава поселения - глава администрации поселения на основании решения муниципального комитета поселения о намерении передать органам местного самоуправления района осуществление части полномочий направляет в адрес главы района - главы Администрации района обращение с предложением о передаче органам местного самоуправления района осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселения, копию решения муниципального комитета поселения и финансово-экономическое обоснование размера межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления предлагаемых к передаче полномочий.
4.3. Решение муниципального комитета поселения должно содержать следующие сведения:
- наименование вопроса местного значения поселения и перечень полномочий, которые предлагается передать органам местного самоуправления района по данному вопросу либо указание на то, что предлагается передать весь объем полномочий по данному вопросу местного значения поселения;
- срок, на который предлагается заключить соглашение.
Данное решение муниципального комитета не является нормативным правовым актом.
4.4. В случае если инициатором принятия органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения поселения выступает глава района - глава Администрации района, то он направляет в адрес главы поселения - главы Администрации поселения мотивированное ходатайство с предложением о передаче органам местного самоуправления района осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселения.
4.5. Дума района вправе по собственной инициативе принять решение с предложением главе района - главе Администрации района направить в адрес главы поселения - главы Администрации поселения мотивированное ходатайство, указанное в пункте 4.4 настоящего Положения.
4.6. В случае согласия органов местного самоуправления поселения на передачу органам местного самоуправления района осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселения, глава поселения - глава администрации поселения направляет в адрес главы района - главы Администрации района обращение и иные документы, указанные в пункте 4.2 настоящего Положения.
4.7. Глава района - глава Администрации района, получив от главы поселения - главы администрации поселения обращение и иные документы, указанные в пункте 4.2 настоящего Положения, изучив целесообразность принятия к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения и достаточность предлагаемого размера межбюджетных трансфертов, в соответствии с утвержденным Думой района Положением о муниципальных правовых актах Яковлевского муниципального района (далее - Положение) направляет в Думу района проект нормативного правового акта Думы района о принятии к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения, пояснительную записку с обоснованием целесообразности принятия органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения, лист согласования проекта решения с финансовым, юридическим и иными заинтересованными подразделениями Администрации района, а также копии представленных главой поселения - главой администрации поселения документов.
В пояснительной записке также отражаются необходимость дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств района для осуществления принимаемых полномочий и необходимость привлечения дополнительных кадров для исполнения принимаемых полномочий.
Проект решения и вышеперечисленные документы вносятся в Думу района главой района - главой Администрации района в порядке и сроки, установленные Положением для внесения в Думу района нормативных правовых актов.
4.8. В случае принятия Думой района решения о принятии органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения, данный нормативный правовой акт направляется в муниципальный комитет поселения для принятия нормативного правового акта о передаче органам местного самоуправления района осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселения.
4.9. После принятия депутатами муниципального комитета решения, указанного в пункте 4.8 настоящего Положения, главой района - главой Администрации района и главой поселения - главой администрации поселения заключается соглашение о передаче Администрации района части полномочий администрации поселения.
4.10. В случае отклонения Думой района предложения о принятии органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения Дума района письменно уведомляет о результатах рассмотрения вопроса главу поселения - главу администрации поселения, направившего обращение с данным предложением.
4.11. Администрация района предоставляет администрации поселения отчеты об исполнении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные соглашением.

5. Требования к содержанию соглашения

5.1. Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения должно содержать:
дату и место подписания соглашения;
полные наименования сторон соглашения;
предмет соглашения с указанием передаваемых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;
срок действия соглашения с указанием момента вступления соглашения в силу и даты прекращения действия соглашения;
права и обязанности сторон;
расчет ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;
основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного;
ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, за использование средств без учета целевого назначения, в том числе меры ответственности и финансовые санкции;
формы и порядок осуществления контроля;
сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов;
порядок разрешения споров;
порядок внесения изменений и дополнений в соглашение;
реквизиты и подписи сторон.
Соглашение может содержать и иные условия по усмотрению сторон.

6. Прекращение действия соглашения

6.1. Соглашение вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления района и поселения со дня его подписания главами муниципальных образований - главами администраций, либо с момента, указанного в самом соглашении.
6.2. Соглашение прекращает свое действие:
с момента истечения срока, на который оно было заключено;
в случае прекращения переданных полномочий в силу закона;
в случае неисполнения условий.
6.3. В случае неисполнения условий, соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон. Уведомление о расторжении соглашения направляется в письменной форме.
6.4. При расторжении соглашения органы местного самоуправления, взявшие на себя обязательства по осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, обеспечивают возврат материальных ресурсов и неиспользованных финансовых средств.

7. Заключительные положения

Каждый экземпляр заключенного Администрацией района соглашения подлежит хранению и передаче Администрацией района в архив после истечения срока хранения.


------------------------------------------------------------------