ШКОТОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2015 г. № 2-450/2015

(извлечение)

Шкотовский районный суд Приморского края,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО г. Большой Камень об оспаривании решения Думы городского округа Большой Камень,

установил:

Прокурор ЗАТО г. Большой Камень обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим в части решения Думы ГО Большой Камень от 29 января 2015 г. № 311 "Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского округа Большой Камень" (далее - Порядок проведения конкурса), опубликованного в газете "ЗАТО" от 3 февраля 2015 г. № 4 (п) (1180).
В обоснование заявления указал, что Порядок проведения конкурса противоречит пунктам 2, 5, 6 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Так, пунктом 1 статьи 3 указанного Порядка проведения конкурса определено, что для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Думой городского округа формируется конкурсная комиссия, общее число членов которой устанавливается в количестве 4 человек. Два члена конкурсной комиссии назначаются Думой городского округа, одним из которых, является глава городского округа. Два члена конкурсной комиссии назначаются Губернатором Приморского края.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Порядка проведения конкурса, конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и члена комиссии, при этом только заместитель председателя и секретарь конкурсной комиссии избираются из состава членов конкурсной комиссии на первом заседании открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании. Председателем конкурсной комиссии в свою очередь является глава городского округа, который при равенстве голосов имеет право решающего голоса (пункт 8 статьи 4 Порядка проведения конкурса).
Прокурор полагает, что при названном составе конкурсной комиссии имеется большая вероятность возникновения конфликта интересов в отношении претендентов на должность главы администрации ГО и членов конкурсной комиссии, один из которых уже занимает муниципальную должность - должность главы муниципального образования. Кроме того, федеральный законодатель не наделил представительный орган муниципального образования полномочиями по определению персонального состава конкурсной комиссии, что в данном случае было сделано Думой ГО Большой Камень.
Учитывая изложенное, прокурор ЗАТО г. Большой Камень просил признать пункты 1, 4 статьи 3 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского округа Большой Камень, утвержденного решением Думы ГО Большой Камень от 29 января 2015 г. № 311, противоречащими закону и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу; обязать главу городского округа Большой Камень опубликовать сообщение о решении Шкотовского районного суда по настоящему делу в газете "ЗАТО".
В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Большой Камень требования уточнил, просил признать пункты 1, 4 статьи 3 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского округа Большой Камень, утвержденного решением Думы ГО Большой Камень от 29.01.2015 № 311, противоречащими закону и недействующими с момента принятия указанного муниципального нормативно-правового акта только в той части, что одним из членов конкурсной комиссии, назначаемых Думой городского округа, является глава городского округа, и что председателем конкурсной комиссии является глава городского округа.
Представитель заинтересованного лица Думы городского округа Большой Камень Ш.М.В. против удовлетворения заявления прокурора возражал, указав в письменных возражениях, что пункты 1 и 4 статьи 3 оспариваемого Порядка проведения конкурса, устанавливающие порядок формирования конкурсной комиссии и, в том числе, порядок избрания ее председателя, не противоречат нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения и имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Решением Думы городского округа Большой Камень от 29 января 2015 г. № 311 утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского округа Большой Камень.
Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете "ЗАТО" № 4 (п) (1108) от 3 февраля 2014 г.
Пунктом 1 статьи 3 указанного Порядка проведения конкурса определено, что для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Думой городского округа формируется конкурсная комиссия, общее число членов которой устанавливается в количестве 4 человек. Два члена конкурсной комиссии назначаются Думой городского округа, одним из которых является глава городского округа. Два члена конкурсной комиссии назначаются Губернатором Приморского края.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Порядка проведения конкурса, конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и члена комиссии. Председателем конкурсной комиссии является глава городского округа. Заместитель председателя и секретарь конкурсной комиссии избираются из состава членов конкурсной комиссии на первом заседании открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.
Вместе с тем, пункты 1 и 4 статьи 3 Порядка проведения конкурса в той части, что одним из членов конкурсной комиссии, назначаемых Думой городского округа, является глава городского округа и в той части, что председателем конкурсной комиссии является глава городского округа, не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Пунктом 5 указанной нормы определено, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
В силу пункта 6 указанной нормы, лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Таким образом, количество членов конкурсной комиссии, порядок проведения конкурса определяются представительным органом местного самоуправления самостоятельно.
При этом, указанный порядок и количественный состав комиссии должны способствовать принятию последней объективного и независимого решения.
Поскольку целью проведения конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов на замещение должности главы администрации из числа претендентов, квалификационные требования которых оцениваются членами комиссии, при названном в оспариваемом Порядке проведения конкурса в составе конкурсной комиссии представляется, что имеется большая вероятность возникновения конфликта интересов в отношении претендентов на должность главы администрации городского округа и членов конкурсной комиссии, один из которых уже занимает муниципальную должность - должность главы муниципального образования.
Кроме того, федеральный законодатель представил представительному органу муниципального образования полномочия по установлению порядка работы конкурсной комиссии, но не наделил его полномочиями по определению его персонального состава.
Поскольку пункты 1 и 4 статьи 3 Порядка проведения конкурса не соответствуют требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" суд признает данные пункты в той части, что одним из членов конкурсной комиссии, назначаемых Думой городского округа, является глава городского округа и в той части, что председателем конкурсной комиссии является глава городского округа, недействующими и не подлежащими применению со дня принятия нормативного правового акта.
В силу части 3 статьи 253 ГПК РФ, решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, в связи с чем суд обязывает главу городского округа Большой Камень опубликовать сообщение о решении Шкотовского районного суда по настоящему делу после вступления его в законную силу в газете "ЗАТО".
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Признать недействующими и не подлежащими применению со дня принятия Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского округа Большой Камень, утвержденного решением Думы городского округа Большой Камень от 29 января 2015 г. № 311:
- пункт 1 статьи 3 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского округа Большой Камень, утвержденного решением Думы городского округа Большой Камень от 29 января 2015 г. № 311, в той части, что одним из членов конкурсной комиссии, назначаемых Думой городского округа, является глава городского округа;
- пункт 4 статьи 3 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского округа Большой Камень, утвержденного решением Думы городского округа Большой Камень от 29 января 2015 г. № 311, в той части, что председателем конкурсной комиссии является глава городского округа.
Обязать главу городского округа Большой Камень опубликовать сообщение о решении Шкотовского районного суда по настоящему делу после вступления его в законную силу в газете "ЗАТО".
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, то есть с 1 апреля 2015 г., путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд; срок обжалования решения по 1 мая 2015 г. включительно. Апелляционная жалоба подается по количеству сторон, участвующих в деле.


------------------------------------------------------------------