ФРУНЗЕНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ВЛАДИВОСТОКА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 22 апреля 2015 г. № 2-2711/15

(извлечение)

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению индивидуального предпринимателя Г.О.В. о признании недействующим постановления Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" в части установления запретных районов объектов войсковых частей 13079 и 20953 ТОФ,

установил:

Индивидуальный предприниматель Г.О.В. (далее по тексту - ИП Г.О.В.) обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование требований указал, что 07.12.2005 Губернатором Приморского края в целях безопасности хранения боеприпасов, вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера издано постановление № 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю", в которое впоследствии неоднократно вносились изменения. Считает, что данное постановление является недействующим в части установления запретных районов объектов войсковых частей 13079 и 20953 ТОФ, так как оно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует оформлению земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:222 в собственность. Указанное постановление до настоящего времени содержит понятие "запретный район", что не соответствует Постановлению Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны". В настоящее время в Приморском крае межведомственной комиссией не установлены запретные и иные зоны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, сведения о таких зонах не внесены в государственный кадастр недвижимости. Оспариваемое Постановление в первоначальной редакции не было опубликовано в средствах массовой информации в связи с содержанием в его тексте конфиденциальной информации. Считает, что данное Постановление утратило силу с 14.05.2014, то есть с момента, когда Постановление Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов" утратило силу. Просит признать недействующим постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" в части установления запретных районов объектов войсковых частей 13079 и 20953 ТОФ в связи с несоответствием Постановлению Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны".
ИП Г.О.В., представитель прокуратуры Приморского края, представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, от заявителя и представителя Прокуратуры Приморского края в адрес суда поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие.
Представитель заявителя по доверенности С.Л.А. уточнила заявленные требования, просила признать недействующим постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов" для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" в части установления запретных районов объектов войсковых частей 13079 и 20953 ТОФ "Бухта Промежуточная" в связи с несоответствием Постановлению Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" с 15.05.2014. Ходатайствовала о восстановление срока на обжалование указанного постановления, в обоснование указала, что заявителю стало известно о нарушении его прав 07.11.2014 из ответа Департамента градостроительства Приморского края № 17-05-24/3627.
Представитель администрации Приморского края по доверенности П.А.С. возражал против заявленных требований, поддержал ранее представленные письменные возражения, согласно которым Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 не содержит указание на отмену ранее установленных границ запретных территорий, введенные ограничения действуют до 31.12.2015 (п. 3 Постановления). Считает, что заявителем пропущен срок на подачу заявления об оспаривании постановления Губернатора Приморского края.
От представителя Министерства обороны Российской Федерации поступили возражения в которых заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований ИП Г.О.В.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Как установлено судом, 12.08.2014 ИП Г.О.В. как собственник объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:222 площадью 641 кв. м в собственность для дальнейшей эксплуатации объектов, расположенных на указанном земельном участке.
Письмом от 08.09.2014 № 20/03/02-13/29759 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края уведомил ИП Г.О.В. о том, что для принятия решения о предоставлении в собственность спорного земельного участка необходимо представить кадастровый паспорт с отсутствием обременения "весь земельный участок расположен в запретном районе военного объекта".
17.10.2014 Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока сообщило заявителю о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:222 расположен в границах запретных районов объектов войсковых частей 13079 и 20953 ТОФ "Бухта Промежуточная".
07.11.2014 Департамент градостроительства Приморского края дал ответ на запрос заявителя № 17-05-24/3627, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в границах 3-километровых запретных районов объектов войсковых частей 13079 и 20953 ТОФ, установленных на основании постановления Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг.
Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Исходя из положений пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Кодекса земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 7 этой же статьи в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.
В развитие данной нормы права Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 утверждено соответствующее Положение, вступившее в действие с 15.05.2014.
Пунктом 2 названного Положения предусмотрено, что "запретная зона" - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения № 405).

Аналогичные нормы были установлены в ранее действовавшем Положении об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 35 (далее - Положение № 135) и утратившим силу с 15.05.2014 в связи с изданием Положения № 405.
Так, в соответствии с пунктом 2 Положения № 135 запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.
Таким образом, земли обороны и безопасности, в том числе земельные участки в границах запретных зон и районов, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, поскольку такая возможность федеральным законом не предусмотрена.
Пунктом 5 Положения № 135 было предусмотрено, что границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся.
Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных в Приморском крае, установлены постановлением Губернатора Приморского края № 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" от 07.12.2005
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 приложения № 1 к постановлению № 217-пг в отношении объектов в/ч 13079 и в/ч 20953 были установлены запретная зона, запретный район, противопожарная полоса.
Границы запретных зон и запретных районов были внесены в геоинформационную систему и в документы градостроительного зонирования на территории г. Владивостока (Карта запретных зон и районов войсковых частей на территории Владивостокского городского округа была утверждена в составе Правил и землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462).
Испрашиваемый предпринимателем земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:222 площадью 641 кв. м расположен в запретных районах двух военных объектов. Данный факт подтверждается кадастровым паспортом спорного земельного участка, письмом Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 17.10.2014 и письмом Департамента градостроительства Приморского края от 07.11.2014.
Следовательно, в спорной ситуации отсутствует возможность приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с ограничениями, установленными федеральным законодательством.
Довод заявителя о том, что ограничения, установленные постановлением № 217-пг, утратили силу, поскольку названный нормативный правовой акт был принят во исполнение Положения № 135, утратившего силу с 15.05.2014 в связи с принятием Положения № 405, в связи с чем в настоящее время действует иной порядок установления границ запретной зоны, ошибочен.
По правилам пункта 1 Положения № 405 названное Положение определяет порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации до 31 декабря 2015 г. осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.
Соответственно до осуществления мероприятий по установлению границ запретных зон и иных зон военных объектов в порядке, предусмотренном названным Постановлением, в частности до 31.12.2015, сохраняются ограничения, установленные ранее.
Такой подход отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и не противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Кроме того по мнению суда, ИП Г.О.В. пропущен срок на обращение в суд с требованием о признании недействующим постановления Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг.
В силу части 2 статьи 256 ГПК РФ причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Судом установлено, что ИП Г.О.В. 15.05.2003 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:0050 площадью 1000 кв. м по адресу <...> в целях строительства автозаправочной станции. Согласно кадастрового паспорта земельного участка 25:28:010044:222 (предыдущий номер 25:28:010044:0050) от 06.05.2013 на земельном участке имеются обременения: весь участок находится в запретном районе военного объекта.
Таким образом, по мнению суда, ИП Г.О.В. знал о том, что земельный участок находится в запретном районе военного объекта с 06.05.2013.
Постановление Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов" утратило силу 14.05.2014 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.
Согласно ответа департамента земельных и имущественных отношений от 08.09.2014 весь испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:222 расположен в запретном районе военного объекта, в связи с чем, ИП Г.О.В. было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что ИП Г.О.В. стало известно о нарушении его права с 08.09.2014.
Вместе с тем, ИП Г.О.В. обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления Губернатора Приморского края № 217-пг лишь 17.12.2015.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем пропущен установленный законом срок для обжалования ненормативного правового акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Г.О.В. о признании недействующим с 15.05.2014 постановления Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" в части установления запретных районов объектов войсковых частей 13079 объект 21 и 20953 "бухта Промежуточная" отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца с даты изготовления решения в мотивированном виде.


------------------------------------------------------------------