ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 10 апреля 2015 г. № 3-66/2015

(извлечение)

Приморский краевой суд,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ф.И.О.4 об оспаривании постановления департамента по тарифам <адрес> от дд.мм.гггг № "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго",

установил:

Ф.И.О.4 обратилась в Приморский краевой суд с указанным заявлением, сославшись на то, что установленные департаментом по тарифам <адрес> тарифы на тепловую энергию не соответствуют Федеральному закону от дд.мм.гггг № 190-ФЗ "О теплоснабжении", поскольку по смыслу федерального законодательства устанавливаются для производителя, исходя из принципа обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций на производство тепловой энергии. В нарушение пункта 7 статьи 29 указанного Закона установленные департаментом тарифы не соответствуют утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельным (минимальным или максимальным) уровням тарифов на тепловую энергию, что привело к значительному росту оплаты услуги теплоснабжения и нарушает права заявителя.
Ф.И.О.4 заявлено требование о признании противоречащими федеральному законодательству постановлений департамента по тарифам <адрес> от дд.мм.гггг № 80/7, от дд.мм.гггг № 87/1, от дд.мм.гггг № и от дд.мм.гггг № 64/5, которыми установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго" на 2012 - 2015 годы.
Определением судьи <адрес>вого суда от дд.мм.гггг Ф.И.О.4 отказано в принятии заявления в части оспаривания постановлений департамента по тарифам <адрес> от дд.мм.гггг № "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго", от дд.мм.гггг № "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго" и от дд.мм.гггг "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго", утративших силу.
Таким образом, предметом судебной проверки является постановление департамента по тарифам <адрес> от дд.мм.гггг № "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго".
В судебное заседание заявитель Ф.И.О.4 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представители департамента по тарифам <адрес> с заявлением не согласились, указали, что при установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго" департамент руководствовался положениями Федерального закона "О теплоснабжении", приказа ФСТ России от дд.мм.гггг № 227-э/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год".
Дело об установлении тарифов на тепловую энергию по заявлению КГУП "Примтеплоэнерго" от дд.мм.гггг было открыто дд.мм.гггг. Экспертной группой департамента проведена экспертиза предложений КГУП "Примтеплоэнерго" и составлено заключение, утвержденное на заседании Правления департамента дд.мм.гггг.
Тарифы для населения установлены в соответствии с величиной роста тарифов на тепловую энергию (мощность), утвержденной для <адрес> приказом ФСТ России от дд.мм.гггг № 227-э/3.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе Ф.И.О.4 в удовлетворении заявленных требований.
дд.мм.гггг департаментом по тарифам <адрес> принято постановление № "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго". Постановление опубликовано в издании "Приморская газета", спецвыпуск, № (1014) от дд.мм.гггг.
Названным нормативным правовым актом установлены и введены в действие с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг тарифы на тепловую энергию для потребителей краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" согласно приложениям № 1 и № 2. Приложение № определяет тарифы на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго", в том числе для населения. Вид тарифа одноставочный, в рублях за Гкал, с января 2015 года по дд.мм.гггг составляет 3934 рубля 90 копеек; с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг - 4406 рублей 51 копейка. Приложением № установлены тарифы на тепловую энергию на коллекторах КУГП "Примтеплоэнерго" (для населения не установлены).
Таким образом, суд полагает, что права заявителя как потребителя тепловой энергии КГУП "Примтеплоэнерго" затрагиваются частью нормативного правового акта, определяющей в приложении № тариф для населения.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от дд.мм.гггг № 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрены виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.
Установление этого вида тарифа является полномочием органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения (часть 3 статьи 7 Федерального закона от дд.мм.гггг № 190-ФЗ).
Таким органом в <адрес> является департамент по тарифам <адрес> (пункт 2, абзац второй подпункта 1 пункта 9.19.1 Положения о департаменте по тарифам <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг № 214-па "О переименовании Региональной энергетической комиссии <адрес> и об утверждении Положения о департаменте по тарифам <адрес>").
В силу части 4 статьи 10 Федерального закона "О теплоснабжении" цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определяющие основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию, порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, условия и порядок принятия решений об установлении тарифов, в том числе на тепловую энергию для потребителей.
Таким образом, департамент по тарифам <адрес>, являющийся органом исполнительной власти субъекта в сфере теплоснабжения, при установлении тарифов на тепловую энергию должен руководствоваться названными нормативными правовыми актами, а также установленными федеральным органом исполнительной власти предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.
Судом установлено, что дд.мм.гггг КГУП "Примтеплоэнерго" обратилось в департамент по тарифам <адрес> с заявлением об утверждении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую КГУП "Примтеплоэнерго" потребителям <адрес> на 2015 год.
Предлагаемые для утверждения тарифы установлены методом экономически обоснованных затрат и составили с учетом НДС 5077 рублей 37 копеек. Вместе с заявлением представлен расчет на тепловую энергию, отпускаемую предприятием и необходимые документы.
Распоряжением директора департамента по тарифам <адрес> от дд.мм.гггг № открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго", назначен уполномоченный по делу, утверждена экспертная группа.
Как следует из протокола № заседания Правления департамента по тарифам <адрес> от дд.мм.гггг, было рассмотрено сообщение уполномоченного по тарифному делу по материалу об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго", произведены корректировки статей затрат, применены индексы потребительских цен по отдельным показателям, и утверждены тарифы на тепловую энергию, в том числе для населения в размере 3934,90 руб. с 1 января по дд.мм.гггг и в размере 4406,51 руб. с 1 июля по дд.мм.гггг.
Порядок установления тарифов соответствует положениям раздела IV Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № 1075, раздела II регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от дд.мм.гггг № 163.
Установленные тарифы на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго" не превышают предельные максимальные уровни тарифов, утвержденные приказом ФСТ России от дд.мм.гггг № 227-э/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год", которые установлены для <адрес> с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в размере 100%, а с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в размере 114,1%. На основании постановления департамента по тарифам <адрес> от дд.мм.гггг № "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго" для населения в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг действовал тариф на тепловую энергию в размере 3934,90 рублей. Таким образом, в первом полугодии 2015 года величина тарифа осталась прежней, по сравнению с декабрем 2014 года, а во втором полугодии 2015 года тариф увеличится на 12%, при предельном допустимом уровне увеличения 14,1%.
Из представленных Ф.И.О.4 квитанций КГУП "Примтеплоэнерго" на оплату услуги отопления усматривается, что в январе, феврале 2015 года увеличения тарифа, применяемого при расчете платы за отопление, по сравнению с октябрем - декабрем 2014 года не произошло. Таким образом, права заявителя оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены.
Суд полагает необоснованной ссылку заявителя на обстоятельства, установленные определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг, поскольку предметом судебной проверки являлись нормативные правовые акты, регулирующие отношения в социальной сфере, что не свидетельствует о незаконности постановления департамента по тарифам <адрес> от дд.мм.гггг № 64/5.
Также является несостоятельным указание заявителя на противоречие оспариваемого постановления Федеральному закону от дд.мм.гггг № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", так как последний утратил силу с дд.мм.гггг.
Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка и соответствует требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления Ф.И.О.4 следует отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Ф.И.О.4 в удовлетворении заявления об оспаривании постановления департамента по тарифам <адрес> от дд.мм.гггг № "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго" отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Приморский краевой суд.


------------------------------------------------------------------