ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПРОТЕСТ
от 27 марта 2015 г. № 21-23-15

НА ПОДПУНКТЫ 7, 11 ПУНКТА 1.3,
ПУНКТ 1.10 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА ПРИМОРСКОГО
КРАЯ ОТ 05.09.2007 № 156-ПГ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
РЕГИСТРАЦИИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО
КРАЯ И ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ГУБЕРНАТОРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 04.03.2015 № 19-ПГ)

Постановлением Губернатора Приморского края от 05.09.2007 № 156-пг (в редакции постановления Губернатора Приморского края от 04.03.2015 № 19-пг) утвержден Порядок предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям (далее - Порядок).
По результатам проведенной проверки установлено, что подпункты 7, 11 пункта 1.3, пункт 1.10 Порядка противоречат действующему законодательству по следующим основаниям.
Согласно пунктам 2.1.5.3, 2.2.1 Положения о департаменте труда и социального развития Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 04.12.2012 № 371-па, департамент труда и социального развития Приморского края (предоставляет меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе, осуществляет назначение, расчет, перерасчет и предоставление многодетным семьям компенсационных выплат и сумм в возмещение расходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги, представляет собой государственную услугу.
Таким образом, отношения, возникающие в связи с предоставлением отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, по собственной инициативе.
Подпунктом 7 пункта 1.3 Порядка закреплена обязанность заявителя предоставить в территориальный отдел департамента труда и социального развития Приморского края копии договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключенных органом опеки и попечительства, в отношении детей из приемных семей.
Между тем, согласно п. 8.36 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па, данный департамент осуществляет предусмотренные действующим федеральным и краевым законодательством полномочия органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1.5.3 Положения о департаменте труда и социального развития Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 04.12.2012 № 371-па, департамент труда и социального развития Приморского края осуществляет полномочия (органов опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Подпунктом 11 пункта 1.3 Порядка закреплена обязанность заявителя предоставить в территориальный отдел департамента труда и социального развития Приморского края копию удостоверения многодетной семьи.
При этом согласно пункту 1.10 Порядка документы, указанные в подпунктах 7, 11 пункта 1.3 Порядка, предоставляются заявителем самостоятельно.
Вместе с тем, в силу п. 2.2 Порядка регистрации многодетных семей на территории Приморского края, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 05.09.2007 № 156-пг (в редакции постановления Губернатора Приморского края от 04.03.2015 № 19-пг), удостоверение многодетной семьи выдается краевым государственным казенным учреждением "Центр социальной поддержки населения Приморского края", подведомственным департаменту труда и социального развития Приморского края.
Таким образом, в нарушение статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" подпунктами 7, 11 пункта 1.3, пунктом 1.10 Порядка на заявителя возложена обязанность по предоставлению документов, которые находятся в распоряжении департамента труда и социального развития Приморского края, подведомственного ему учреждения, либо могут быть получены по межведомственному запросу в департаменте образования и науки Приморского края.
В связи с этим, пункт 1.3 Порядка содержит коррупциогенный фактор, выражающийся в наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (подпункт "а" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96).
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления.
2. Привести в соответствие с законом подпункты 7, 11 пункта 1.3, пункт 1.10 Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 05.09.2007 № 156-пг (в редакции постановления Губернатора Приморского края от 04.03.2015 № 19-пг).
3. О месте и времени рассмотрения протеста уведомить прокуратуру Приморского края для обеспечения участия.
4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Приморского края в письменной форме.

И.о. прокурора края,
советник юстиции
В.Р.ШАЙБЕКОВ


------------------------------------------------------------------