ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПРОТЕСТ
от 13 февраля 2015 г. № 22-1-2015

НА П. П. 25, 45, 47.1, 48, 50 ПРИКАЗА ДЕПАРТАМЕНТА
ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 15.01.2015 № 04
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ОТДЕЛА
ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФУНКЦИИ "РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО
КРАЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ"

Приказом департамента гражданской защиты Приморского края от 15.01.2015 № 04 в новой редакции утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции "Региональный государственный надзор в области защиты населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций".
Данный Административный регламент противоречит требованиям федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" по следующим основаниям.
Статьей 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядок проведения проверок в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц при осуществлении государственного надзора (контроля). Указанной нормой детализированы вопросы проведения проверочных мероприятий в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц, предусмотрены единые подходы к организации плановых и внеплановых проверок, закреплена периодичность их проведения в отношении одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления: не чаще одного раза в два года, установлен закрытый перечень случаев, при которых возможно проведение внеплановых проверок, и т.д.
Таким образом, процедура проведения проверочных мероприятий в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц при осуществлении государственного надзора (контроля) регламентирована специальным Федеральным законом, в связи с чем нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применимы к проверкам, проводимым в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Поскольку в силу пункта 4 Административного регламента предметом регионального государственного надзора является как деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц, так и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований действующего законодательства в области защиты населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций, в Административном регламенте должны быть предусмотрены отдельные разделы, регламентирующие проведение проверок в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, перечень нормативных правовых актов, которыми непосредственно регулируется исполнение государственной функции "Региональный государственный надзор в области защиты населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций" (пункт 3 Административного регламента), не содержит ссылку на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений закона.
Однако, пункт 25 Административного регламента, регламентирующий процедуру административного действия - выдача предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и контроль за полнотой его исполнения, не предусматривает основания для возбуждения дела об административном правонарушении за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) департамента гражданской защиты Приморского края об устранении нарушений законодательства по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 59-ФЗ) гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Однако, пункт 45 Административного регламента, устанавливающий перечень прав субъектов проверки, такого права не содержит.
Согласно пункту 47.1 Административного регламента, если по результатам рассмотрения, обращение (жалоба) признано обоснованным, то принимается решение о применении мер ответственности к должностному лицу департамента, допустившему нарушения в ходе исполнения государственной функции, на основании настоящего административного регламента. При этом обратившемуся лицу направляется письменное уведомление о принятом решении и действиях, осуществляемых в соответствии с принятым решением, в течение 7-ми дней со дня принятия решения, но не позднее 30-ти дней со дня регистрации обращения (жалобы).
Между тем, частью 1 статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлен общий срок рассмотрения письменных обращений граждан, который составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения, при этом настоящий Федеральный закон не предусматривает возможность установления иных "промежуточных" сроков для дачи ответа гражданину на его обращение.
В силу пункта 48 Административного регламента, если в обращении (жалобе) содержится вопрос, на который обратившемуся лицу многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными в департамент жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, директор департамента вправе принять решение о безосновательности очередного обращения с жалобой и прекращении переписки по данному вопросу с обратившемся лицом, о чем обратившемуся лицу направляется письменное уведомление.
Однако часть 5 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ Федеральным законом от 02.07.2013 № 182-ФЗ изложена в новой редакции, формулировка "многократно" заменена на "неоднократно".
В связи с чем, пункт 48 Административного регламента в указанной части противоречит Федеральному закону № 59-ФЗ.
Пунктом 50 Административного регламента предусмотрено, что в случае, если текст обращения (жалобы) не поддается прочтению, ответ на него не дается, о чем в течение 7-ми дней со дня его регистрации сообщается лицу, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Вместе с тем, частью 4 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ установлено еще одно условие для не направления ответа по письменному обращению в указанном случае, а именно: если текст письменного обращения не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Тогда как данное положение в пункте 50 Административного регламента не содержится.
В нарушение части 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ пункт 9 Раздела II Административного регламента не предусматривает возможность продления установленного законом 30-дневного срока на рассмотрение письменного обращения гражданина при предоставлении ему консультации (пункты 9.9, 9.10 регламента).
Кроме того, Раздел V Административного регламента, устанавливающий досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц, не содержит сведений о вышестоящих органах государственной власти Приморского края и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке, что противоречит п. 22 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.10.2011 № 249-па.
Также указанный Раздел регламента необходимо дополнить положениями о праве заявителя обжаловать решения и действия (бездействие) органа, исполняющего государственную функцию, в суд в соответствии с главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 7, п. 3 ст. 22, ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

1. Пункты 25, 45, 47.1, 48, 50 приказа департамента гражданской защиты Приморского края от 15.01.2015 № 04 "О внесении изменений в административный регламент отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края по исполнению государственной функции "Региональный государственный контроль (надзор) в области защиты населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций" привести в соответствие с требованиям законодательства.
2. Протест подлежит обязательному рассмотрению в установленный законом десятидневный срок.
3. О дате, времени и месте рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру края для участия представителя прокуратуры.
4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме. К информации необходимо приложить документы, подтверждающие фактическое устранение нарушений закона.

Первый заместитель прокурора края,
советник юстиции
В.Р.ШАЙБЕКОВ


------------------------------------------------------------------